10 декабря в Москве в Центре Международной торговли прошла конференция «Обеспечение охраны труда в условиях новой государственной политики», которая объединила около 100 представителей государственных структур, юридических, научных и исследовательских организаций, экспертов и инженеров в области охраны труда.
Организаторами мероприятия выступили Учебный центр «ТехноПрогресс» и Национальное объединение проектировщиков.
Конференцию открыл Валентин Мокану, главный специалист по инспекции труда и охране труда Группы Технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Он обратился к собравшимся с приветственным словом, в котором подчеркнул важность изучения международного опыта по охране труда.
«Охрана труда является одним из ключевых вопросов, по которому социальный диалог не только интенсивно развивается, но и является необходимым требованием Международной организации труда (МОТ). Уже доказано, что в соответствии с моделью МОТ, опираясь на необходимую информацию, социальные партнеры могут не только делиться своими знаниями, но также обмениваться опытом, что поможет не только улучшить качество процесса принятия решений, но и улучшить осуществление политики в области охраны труда в целом», - отметил он.
Как заметила модератор конференции Шевченко Светлана, генеральный директор АНО НТЦ «ТехноПрогресс», несмотря на то, что вопросы охраны труда заботят работодателей и работников по всему миру, актуальность нынешней дискуссии обусловлена, в первую очередь, изменяющимся российским законодательством по охране труда. В частности, она напомнила, что с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный Закон №426 - ФЗ "О специальной оценке условий труда", который повлек за собой внесение поправок в Трудовой кодекс РФ и в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Об изменениях в порядке и размерах предоставления компенсаций, связанных с введением специальной оценки условий труда, рассказала Екатерина Кузнецова, начальник отдела экономического анализа и мониторинга условий и охраны труда ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России. По ее словам, позитивные изменения заключаются в том, что, наконец, даны четкие разъяснения соответствия компенсаций классу условий труда, в том числе определено право некоторых категорий работников на выбор режима рабочего времени, продолжительности смены и денежной компенсации за неотгуленный отпуск. «Парадоксально, но эти нормы не могут быть применены, потому что порядок и размеры денежных выплат должны быть закреплены в коллективном договоре предприятия, составленного на основе отраслевого или межотраслевого тарифного соглашения. На данный момент во многих отраслях таких тарифных соглашений просто нет. Поэтому как реализовывать нормы Трудового Кодекса пока не совсем ясно», - отметила она.
Тему практической реализации закона о специальной оценке условий труда продолжил Петр Сергеев, заместитель директора Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ. В своем выступлении он уделил внимание основным положениям Федерального Закона №426. В частности, Петр Сергеев отметил, что до 31 декабря 2018 года устанавливается переходный период, в течение которого будут признаваться все ранее имевшиеся права и обязанности как работников, так и работодателей. Также он отметил, что на данный момент сформирована большая нормативно-правовая база: 4 постановления Правительства, 16 приказов, еще 12 приказов находятся в стадии разработки. Все законодательные изменения ориентированы на уход от принципа абсолютной безопасности к оценке приемлемого риска.
«На сегодняшний день существует серьезное противоречие между нормами трудового законодательства и нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, которые регулируются разными федеральными органами власти. Мы пытаемся найти точки соприкосновения, более того, в 2015 году запланирована разработка проекта закона о безопасности и гигиене труда, который позволит эти противоречия решить», - отметил в своем докладе Петр Сергеев.
Вице-президент Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «Эталон» Владимир Савинов рассказал участникам конференции о порядке аккредитации испытательных лабораторий и аттестации экспертов на право выполнения работ по СОУТ. По словам эксперта, новое законодательство по СОУТ требует от аттестующих организаций серьезной подготовки и перестройки своей работы. Так ужесточены требования к организациям, проводящим специальную оценку условий труда, и расширена область аккредитации лабораторий. Кроме того, предъявляются повышенные требования к профессиональной подготовке и стажу работы эксперта по СОУТ, а также существенно возрастает его персональная ответственность. «Должна быть понятна цена вопроса. Помимо штрафов, одно из наказаний эксперта – дисквалификация на 3 года, это, по сути, потеря профессии. Раньше этого не было. Сегодня эксперт понимает, если его исключат из реестра он лишается заработка на продолжительное время. Это к обсуждению о возможности работодателю договориться с экспертом об изменении результатов СОУТ», - подчеркнул Владимир Савинов.
Далее слово было предоставлено директору ГБУ города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» Надежде Мокиной. Она рассказала об активном участии своей организации в реализации государственной политики в области охране труда. «Специалисты консультируют работодателей, помогают подготовить инструкции, приказы по охране труда, а также, при необходимости проводят специальную оценку условий труда. В этом году они провели оценку 140 рабочих мест в 5 организациях города Москвы», - отметила Надежда Мокина.
В завершение первой части конференции выступил директор ГАОУ УЦ «Профессионал» Игорь Цирин. Он познакомил с ключевыми изменениями в законодательстве по охране труда при работе на высоте, согласно которым регламентируются такие процедуры, как осмотр и проверка средств индивидуальной защиты (СИЗ). Новыми правилами вводится необходимость специальной оценки условий труда на высоте и требования документирования комплекса мероприятий по обеспечению безопасности.
Во второй части конференции с докладом выступила Татьяна Козлова, начальник отдела страхования профессиональных рисков, филиал №3 Московского регионального отделения Фонда социального страхования. Она рассказала о возможностях финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний за счет средств ФСС. Татьяна Козлова напомнила, что, согласно приказу Минтруда №580Н от 10.12.2012г. (в редакции приказа №103Н от 20.02.2014г.), работодатели могут использовать до 20% страховых взносов, начисленных в предшествующем календарном году, за вычетом расходов по данному виду страхования, на проведение мероприятий по охране труда, специальную оценку условий труда, на периодические медосмотры и санаторно-курортное лечение работников.
«Фонд социального страхования заинтересован, чтобы состояние охраны труда у работодателя находилось на должном уровне. Будет меньше несчастных случаев, случаев профессиональных заболеваний, соответственно финансовых затрат в этом виде страхования у фонда будет меньше», - подчеркнула в своем выступлении Татьяна Козлова. Она подробно рассказала, что нужно сделать работодателю, чтобы получить средства Фонда социального страхования.
Доклад об оценке и управлении профессиональными рисками на предприятии представил Валентин Мокану, главный специалист по инспекции труда и охране труда Группы Технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. «Предвидение, распознавание опасных факторов, оценка и контроль, связанных с рабочими местами рисков, является основополагающими принципами, регулирующими процесс оценки персональных рисков и управления ими», - подчеркнул он.
О роли общественного контроля в системе охраны труда рассказал Николай Стребков, главный технический инспектор труда Московского городского комитета профсоюза строителей. В частности, он остановился на полномочиях профсоюзов в профилактике производственного травматизма. По его словам, порядка 70% от общего количества несчастных случаев происходит в организациях, где отсутствует контроль профессиональных союзов работников. Вместе с тем, Николай Стребков уверен, что никакие профилактические действия не будут эффективными, пока работодатель уклоняется от своих обязанностей и ответственности, а работник не соблюдает трудовую дисциплину и правила техники безопасности. Эксперт считает, что необходимо менять принципиальное отношение к вопросам безопасности условий труда.
В завершение конференции юрист практики по трудовому и миграционному праву Московского офиса Baker&McKenzie Иван Бердинских поделился практическим опытом разрешения споров, связанных с нарушением законодательства по охране труда.
Посмотреть фотоотчет |